南雄珠玑巷曾氏大宗祠由海内外曾氏宗亲捐资，由项目委托方南雄珠玑巷武城联谊会（下称“联谊会”）作为委托方负责建设。项目于2018年建成。但投入使用后不久，建筑主体结构即出现严重质量问题。经鉴定已属“严重损坏房”（危房）。后续审计发现，项目建设过程中存在招投标程序严重异常、合同签订不规范、超过500万元建设资金异常流入个人账户、建筑材料被以次充好等诸多问题，相关线索强烈指向经济犯罪。然而，南雄市公安局经侦大队于2026年1月6日出具《不予立案通知书》。我会认为该结论与已掌握的审计报告、鉴定报告、书证及言词证据之间存在显著差异。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，现依法将相关情况与证据予以反映，并恳请有关部门依法审查，监督立案。
△部分建筑主体结构出现严重质量问题
一、 合同签订与招投标活动存在重大异常，涉嫌违反《招标投标法》及《民法典》相关规定
根据联谊会提供的项目资料及后续审计查明的情况，该项目建设工程的发包与承包过程存在以下异常：
展开剩余88%合同主体与签订过程异常： 2016年4月，联谊会与南雄市市政工程建设公司（下称“市政公司”）签订了一份《建设工程施工合同》，约定合同价款为458.7万元。然而，2016年6月，在时任市政公司新城工区负责人张继华的组织下，举行了一场招投标活动，由一家外地公司以721.8万元的报价中标。但最终，联谊会并未与中标单位签订合同，而是与自然人王健豪签订了实际履行的施工合同。此过程导致同一工程项目存在两份合同主体、合同价款不同的协议。
△联谊会与自然人王健豪签订了实际履行的施工合同
招投标活动涉嫌虚假或串通： 根据诚赢会计师事务所出具的《专项审计报告》（报告编号：穗诚赢咨字【2025】C3001号）查证，参与上述投标的三家公司中，有两家公司的投标保证金来源于张继华的个人银行账户，且三家公司均由张继华实际控制。根据《中华人民共和国招标投标法》第三十二条第一款规定：“投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。”第五十三条规定了相应的行政处罚，情节严重的，可能依法追究刑事责任。张继华作为招标方（市政公司）工作人员，实际控制投标方并为其提供资金，其行为已涉嫌操控招投标结果。
“阴阳合同”情形及法律定性： 上述操作形成了事实上的“阴阳合同”（即就同一工程项目签订的两份实质性内容不一致的合同）。市政公司及张继华并未实际承担施工义务，却作为首份合同的签订方。根据《中华人民共和国民法典》第一百四十六条关于“行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效”的规定，以及第一百五十四条关于“行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效”的规定，相关合同的效力存疑，且该行为可能被用于掩盖真实的资金流向和利益输送。公安机关办案人员曾口头解释首份合同用于“报建避税”，但经向南雄市住房和城乡建设局核实，该项目并未办理正式的施工报建手续，该解释与事实不符。
△诚赢会计师事务所出具的《专项审计报告》
二、 工程质量严重不合格，建筑材料涉嫌以次充好，可能构成刑事犯罪
该宗祠建筑在建成后短期内即出现严重质量问题，经专业机构鉴定，主要问题及背后原因如下：
质量鉴定结论： 广东华远博际建筑技术服务有限公司受联谊会委托，对该建筑进行房屋安全鉴定，并出具《房屋安全鉴定报告》（报告编号：HY-SG（2024）0048，鉴定结论为：该建筑主体结构（承重木柱、横梁等）存在大面积开裂、腐朽现象，根据《危险房屋鉴定标准》（JGJ 125-2016），综合评定为“严重损坏房”（C级），建议立即采取安全措施，并进行全面加固大修。该结论表明，该工程未达到国家规定的建设工程质量标准和合同约定的质量标准。
△广东华远博际建筑技术服务有限公司出具的《房屋安全鉴定报告》
建筑材料以次充好，涉嫌欺诈： 广东广物木材检测有限公司出具的《木材材质检测报告》（报告编号：GWMC-202403-008）确认，宗祠主要承重结构实际使用的木材为“翼红铁木”，其市场价格、力学性能及耐久性均远低于设计文件及施工合同中明确约定的“菠萝格木”。此行为属于典型的在合同履行中“以次充好”，隐瞒重要事实。根据《中华人民共和国刑法》第一百四十条，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上的，构成生产、销售伪劣产品罪。若施工方或材料供应方明知而为之，且涉及金额巨大，可能涉嫌该罪。同时，该行为也是认定相关人员在签订、履行合同过程中是否存在“虚构事实、隐瞒真相”以非法占有工程款意图的关键证据之一，可能触犯合同诈骗罪。
△广东广物木材检测有限公司出具的《木材材质检测报告》
其他财务异常： 《专项审计报告》还指出，项目中一块记载捐款人姓名的牌匾，财务记录显示以高价采购“菠萝格木”制成，但实物检测材质不符，且采购价格经市场询价对比，高出合理市场价格两倍以上。此问题进一步佐证了项目资金使用过程中可能存在虚报价格、套取资金的情况。
三、 工程款支付存在巨额异常缺口，资金大量流入个人账户，涉嫌侵占或诈骗
造价审核与专项审计揭示了项目资金方面的严重问题：
造价与支付严重背离： 经具备资质的造价咨询机构审核，该工程项目的合理预算造价为271.8万元。然而，根据联谊会财务记录及银行转账凭证，联谊会累计向市政公司、王健豪等支付工程款总额高达775.96万元。两者相差504.16万元，形成巨额资金缺口。此差价缺乏合理的工程变更、增量依据。
建设资金异常流入个人账户： 《专项审计报告》对资金流向进行了详细追踪：
支付给市政公司的450万元工程款，在进入其名下“新城工区”账户后，全部被转入该工区负责人张继华及其姐姐张万英的个人银行账户。支付给实际施工自然人王健豪的300余万元中，有90万元被王健豪转给了张继华。
实际施工人王健豪在问询中明确表示，其与市政公司不存在任何形式的挂靠或劳动关系，仅是受张继华个人雇佣进行施工。
上述资金流向模式极不正常。市政公司作为签订合同的一方，收取工程款后未用于项目建设，而是全部转入个人账户，若张继华利用其担任市政公司新城工区负责人的职务便利，将本单位财物（工程款）非法占为己有，则可能涉嫌职务侵占罪（《刑法》第二百七十一条）。若从一开始，张继华等人即以非法占有为目的，通过虚构市政公司作为合格施工主体、操控招投标、签订虚高合同、使用劣质材料等方式，骗取联谊会工程款，则可能整体构成合同诈骗罪（《刑法》第二百二十四条）。巨额资金脱离项目监管，直接流入个人账户，为“非法占有为目的”的认定提供了强有力的客观证据。王健豪关于“挂靠关系”不存在的陈述，直接动摇了市政公司作为合同履行主体的法律基础，进一步支持了“虚构事实”的指控。
四、 对南雄市公安局《不予立案通知书》的异议及申请监督的理由
联谊会于2025年 11 月 6 日就上述问题向南雄市公安局经济犯罪侦查大队报案，该大队于2026年1月6日出具《不予立案通知书》。联谊会认为，该决定认定“没有犯罪事实”与现有证据材料严重不符，理由如下：
侦查范围可能存在局限： 报案材料中已提供了涉嫌串通投标的线索和证据（张继华控制公司并出资投标），但公安机关的侦查重点似乎局限于“合同诈骗”单一罪名，未对《刑法》第二百二十三条规定的串通投标罪进行独立调查和认定。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，公安机关对于报案材料应当全面审查。
对核心事实未作合理解释与侦查： 专项审计报告明确揭示超过540万元建设资金脱离项目，流入张继华等人个人账户。这一核心事实直接关系到是否存在“非法占有为目的”以及资金是否被侵占。公安机关在《不予立案通知书》中未对此资金异常流向的性质、原因及合法性作出任何说明或侦查结论。
对涉嫌欺诈行为未进行刑法评价：使用廉价木材冒充名贵木材、牌匾采购价严重偏离市场价值等行为，是典型的在履行合同中虚构事实、隐瞒真相。这些行为不仅是民事违约，更是判断是否构成合同诈骗等犯罪的重要情节。公安机关未在结论中对这些行为的刑事违法可能性进行分析。
证据采纳标准存疑： 公安机关的结论与第三方专业机构（会计师事务所、鉴定机构）出具的具有法定证明效力的报告结论存在直接冲突。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第八十七条规定，对案件中的专门性问题需要鉴定，应当委托司法鉴定机构进行鉴定。在无相反证据足以推翻的情况下，上述专业报告应作为重要参考依据。
△联谊会向南雄市人民检察院提交的《立案监督申请书》
基于以上理由，联谊会认为南雄市公安局作出的不予立案决定可能符合《人民检察院刑事诉讼规则》第五百五十七条所规定的立案监督情形，即“公安机关对当事人提出的立案申请，未依法作出立案或者不立案决定，或者决定明显不当的。因此，联谊会已于2026 年 1 月 21 日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十三条之规定，向南雄市人民检察院提交了《立案监督申请书》，请求检察院依法进行审查，并通知公安机关立案侦查。
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